“十一五”时期（2006—2010年），是落实科学发展观，全面建设小康邵阳的重要时期，也是贯彻实施中部崛起和湘西地区开发战略，推进“兴工强市”，实现邵阳又快又好发展的关键时期。“十一五”规划纲要是今后五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

一、发展背景

    1、现实基础
    “十五”期间，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以改革为动力，以“财政增长、群众增收”为落脚点，积极推进“三化”进程，基本实现了“十五”计划的预期目标，经济发展摆脱了低迷状态，进入较快发展阶段。
    经济综合实力增强。2005年，全市生产总值达到362.7亿元，年均增长9%；人均生产总值达到5439元，年均增长10.5%；财政总收入达到22.1亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资五年累计完成415亿元，年均增长24.5%；社会消费品零售总额118.3亿元，年均增长8.3%。三次产业结构由2000年的40:25.6:34.4调整为2005年的30.1:28.8:41.1，经济结构进一步优化。
    “三化”进程步伐加快。工业化成效明显。2005年，工业增加值达到84.2亿元，年均增长11.6%，占经济总量的比重达到23.2%，比“九五”期末提高3个百分点。湘窖酒业、合力化纤、邵阳纺机、神风动力、绥宁联纸、隆回纸厂、曾氏铝业等一大批骨干企业发展壮大。农业产业化加速推进。到“十五”期末，农产品加工企业发展到3433家，涌现了亚华乳业、雪峰种业、李文食品、傻牛食品、宝庆肉联、三可食品、浩天米业7家省级农产品加工龙头企业和绥宁联纸、邵东精华、家家红食品等30家市级农业产业化龙头企业，初步形成了乳业、牲猪、优质稻、果蔬、药材、竹木六大主导产业。通过扩容提质，全市城镇化建设开始进入加速发展期，中心城区“一线两岸三区四园”建设步伐加快，建城区面积扩大到42平方公里，县城基础设施明显改善，两市镇、酿溪镇等8个镇被确定为全国重点镇。到2005年，城市化水平达26%，比“九五”期末提高了3.2百分点。湘西地区开发强力实施，34个重点产业项目全面启动，西部6县（市）开始进入发展的快车道。
    基础设施全面改善。潭邵高速公路、洛湛铁路邵永段开通运行，邵怀高速进展顺利，邵永高速开工建设。新建和改造二级公路223公里，改造县乡公路923公里，完成通村公路1699公里，从根本上改变了我市交通闭塞状况。新建城市防洪堤13.25公里，完成580多座中小型水库除险加固，治理水土流失面积528.4平方公里，解决27万人的饮水困难，全市新增水电装机12.81万千瓦，500千伏变电工程基本完成，筱溪电站、晒谷滩电站相继开工，新建和改造35千伏及以上输变电站38座，安全可靠的水电设施体系进一步加强。一环路、火车南站、蔡锷路、敏州西路、市区电网改造等一批重大项目相继竣工投入使用，邵阳大道、佘湖山新城区开工建设，城市基础设施建设进一步加快，配套功能得到加强。通过实施电信宽带、无线市话及移动通信扩容等信息化重点工程，基本实现了村村通电话和广播电视，信息技术应用已渗透到生产生活的各个领域。
    改革开放取得突破。国有企业改革取得较大进展。全市756户国有集体企业启动了产权制度改革，已完成637户。农村综合改革稳步推进，完善了土地承包责任制，取消了农业税和除烟草税以外的农业特产税。行政审批制度改革深入推进，政务中心建设得到加强，清理减少了审批项目，办事效率有所提高。财税体制改革迈出实质性步伐，设立了会计核算中心、工资统发中心、政府采购中心，推行了部门预算试点。“四位一体”的水