一、指导思想和原则

指导思想： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会的精神，树立和贯彻科学发展观，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，大力发展循环经济，不断提高水资源利用效率和效益，全面建设节水型社会，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

基本原则： 坚持以人为本的原则；坚持人与自然和谐的原则；坚持以改革促进发展的原则；坚持统筹发展的原则；坚持资源节约和保护的原则；坚持突出重点、注重效益的原则。

二、发展任务

“十一五”及到 2020年，水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。通过科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革，努力解决全面建设小康社会进程中面临的突出水问题，为全面建设小康社会提供有利的水利支撑和保障。防洪减灾方面，继续加强城市防洪工程建设、加强病险水库的治理、加强山洪灾害治理，加快防洪非工程措施建设；水资源开发利用方面，加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，因地制宜新建水库供水工程，加强农田排灌设备更新改造；节约用水方面，大力推广节水灌溉技术和节水工程技术，倡导建立全面节水型社会；农村水利方面，加强小型水库、山塘、河坝等小型农田水利工程建设，解决农村人畜饮水困难，逐步解决农村饮水安全问题；水资源保护和水环境治理方面，进一步完善水功能区划，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，建立排污总量控制，定额管理，排污缴费，水质监测，超标预警，过量惩罚等水资源保护制度；水土保持生态建设方面，充分发挥生态自我修复能力，以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施等相结合，继续加强小流域治理；农村水电方面，继续加强中小水电发展力度，加强农村电网改造，加强农村电气化县建设，建立水能资源开发利用有偿使用制度；水资源管理方面，加强水利信息化建设，大力开展水利科研工作，促进水利科技进步，加强水利人才队伍建设，进一步理顺水资源管理体制，建立健全水法规体系。

三、发展建设布局

（一）防洪工程建设布局

进一步加大防洪控制性水库工程的建设力度。根据我市河流特点，重点建成神滩渡水利枢纽工程，争取犬木塘大型水利枢纽工程立项开工，新建白银、秀水、太子庙、龙家桥等中型水利枢纽工程。同时，充分挖掘现有水库的防洪潜力，优化水库调度，更好地发挥水库的防洪作用。

  我市城市防洪堤工程建设“十一五”期间重点抓好三大项目建设：（ 1）市区防洪堤工程建设；（ 2）县城防洪堤工程建设；（ 3）市防汛指挥系统建设。

  “十一五”期间，继续对重点病险水库进行除险加固处理，优先安排防洪减灾作用较大、综合效益较好的病险水库治理，尤其是一些影响下游城镇、交通干线的重点中、小型病险水库的治理。

（二）农田水利建设布局

“十一五”期间农田水利建设采取巩固、改造、适当发展的方针，在抓好现有工程保安加固的同时，积极抓好大中型灌区和小型蓄引提水工程续建配套和改造挖潜。通过续建配套和节水措施，提高现有工程的效益，为合理利用水资源、优化水资源的配置，适当新建